各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
《揭陽(yáng)市消防工作“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府五屆77次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
揭陽(yáng)市人民政府                       2016年12月1日

揭陽(yáng)市消防工作“十三五”規(guī)劃
為確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，全面提升社會(huì)抗御火災(zāi)能力，最大限度滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需要，確保消防工作有序、規(guī)范、快速、全面發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)分析
“十二五”期間，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要決策部署，消防工作成效明顯，公共消防安全水平進(jìn)一步提高，火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）消防安全責(zé)任制逐步落實(shí)。
以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》為主線，全面加強(qiáng)消防法制建設(shè)。各級(jí)黨委政府高度重視，將消防工作作為重要民生工程來(lái)抓，納入社會(huì)治安源頭綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范疇。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)全部成立消防安全委員會(huì)，定期研究部署消防工作，建立消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步形成。
（二）火災(zāi)隱患整改力度加強(qiáng)。
扎實(shí)開(kāi)展“三合一”、生產(chǎn)性場(chǎng)所、易燃易爆危化品和彩鋼板建筑等消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化消防違法行為打擊力度。健全火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、媒體公布曝光、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生。“十二五”時(shí)期，全市開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治27次，督促整改火災(zāi)隱患28萬(wàn)余處，市、縣兩級(jí)掛牌整改重大火災(zāi)隱患單位134家，責(zé)令“三停”單位1602家，拘留209人，罰款230377萬(wàn)元。
（三）消防力量體系不斷完善。
結(jié)合火災(zāi)形勢(shì)，依托現(xiàn)役消防隊(duì)伍新建了大南海消防執(zhí)勤站和榕城消防執(zhí)勤站,完成了惠來(lái)消防站、揭東消防站、空港消防站的建設(shè)。加大力度做好消防和綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)，五年來(lái)，共投入9600萬(wàn)元，購(gòu)置了消防車(chē)28輛以及消防器材20000余套。目前，全市現(xiàn)役消防隊(duì)7支，多種形式消防隊(duì)伍37支，其中政府專(zhuān)職消防隊(duì)15支，混編消防中隊(duì)3支，企事業(yè)專(zhuān)職消防1支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)18支，同時(shí)組建了遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)村社區(qū)志愿隊(duì)137支。
（四）消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。
深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”總要求，大力推進(jìn)體能、技能和“六熟悉”三個(gè)打基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練及消防鐵軍、專(zhuān)業(yè)消防站建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和日常實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，隊(duì)伍正規(guī)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力不斷提升。“十二五”期間全市公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)6586起，出動(dòng)車(chē)輛近15920輛次，出動(dòng)警力81232人，搶救被困人員3849人，疏散被困人員10316人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值2341345萬(wàn)元。
（五）消防宣傳教育成效明顯。
建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管”消防宣傳教育機(jī)制，積極探索全民消防宣傳教育模式，基本實(shí)現(xiàn)了消防宣傳教育對(duì)象分眾化、形式多樣化、工作常態(tài)化、教育通俗化、覆蓋全員化。“十二五”時(shí)期，全市建立“七進(jìn)”工作示范點(diǎn)14個(gè)；建立志愿者隊(duì)伍40支，招募消防志愿者2887名，舉行消防志愿服務(wù)活動(dòng)70余次；開(kāi)設(shè)新聞媒體消防宣傳專(zhuān)欄（版）141個(gè)；新購(gòu)消防宣傳車(chē)2輛；新建消防宣傳教育基地1個(gè)，創(chuàng)建消防主題公園7個(gè)、消防宣傳示范街7條，策劃開(kāi)展了“119”消防安全宣傳月等系列消防宣傳專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
“十二五”期間，全市消防工作雖取得了階段性成果，但受客觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因素制約，仍存在許多不足之處，消防工作水平與人民日益增長(zhǎng)的消防安全需求矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)在：一是消防安全責(zé)任制有待進(jìn)一步深化。責(zé)任制落實(shí)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，基層政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）沒(méi)有履行法定消防安全職責(zé)，對(duì)消防設(shè)施投入、火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等重大問(wèn)題解決缺乏力度。企業(yè)、單位普遍存在注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視消防安全現(xiàn)象，開(kāi)展消防工作缺乏主動(dòng)性。二是火災(zāi)防控水平有待進(jìn)一步提高。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“低小散”企業(yè)、家庭作坊數(shù)量眾多，城鄉(xiāng)出租房屋火災(zāi)隱患突出，消防安全監(jiān)管困難。“三合一”場(chǎng)所流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大，根治困難。人員密集場(chǎng)所分布廣、基數(shù)大，潛在消防安全隱患督改難度大。基層政府和相關(guān)部門(mén)消防安全監(jiān)管能力偏弱，火災(zāi)隱患查改措施不力，消防安全管理水平有待加強(qiáng)。三是全民消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。消防宣傳協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)，一些地方政府和部門(mén)對(duì)消防宣傳工作重視不夠，一些企事業(yè)單位對(duì)消防宣傳履職不到位，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低，部分社會(huì)群體消防安全素質(zhì)不高，消防安全受教育率偏低，缺乏基本的消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，自防自救能力不足。四是消防經(jīng)費(fèi)保障水平有待進(jìn)一步提高。全市消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)整體偏低，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較為緩慢，消防站建設(shè)滯后，藍(lán)城、榕城及大南海消防站建設(shè)未取得進(jìn)展，部分消防器材服役期已滿(mǎn)，車(chē)輛器材老化嚴(yán)重，裝備器材更新?lián)Q代刻不容緩。目前，全市超期服役執(zhí)勤車(chē)輛共有11臺(tái)，滅火類(lèi)、防護(hù)類(lèi)裝備超期服役時(shí)間長(zhǎng)，尤其是部分個(gè)人防護(hù)裝備已不具備基本的防護(hù)功能，惠來(lái)、榕城和揭西大隊(duì)車(chē)輛器材裝備相對(duì)陳舊，一定程度影響部隊(duì)日常滅火救援需要。五是消防力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全市消防部隊(duì)的警力難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的政策保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待加強(qiáng)，器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施亟待改進(jìn)。專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)站建設(shè)、人才保留、訓(xùn)練管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面均存在不少亟待解決的問(wèn)題。
二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以基礎(chǔ)信息化為支撐，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化為牽引，以隊(duì)伍正規(guī)化為保證，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力打造“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的現(xiàn)代化公安消防隊(duì)伍，全力維護(hù)全市消防安全形勢(shì)穩(wěn)定和部隊(duì)安全穩(wěn)定，為揭陽(yáng)全面建成小康社會(huì)提供良好的消防安全環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。
1、消防法規(guī)體系日趨完善。制訂、修訂以落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)的消防技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的地方消防法規(guī)體系。
2、火災(zāi)防控水平有效提高。火災(zāi)預(yù)防機(jī)制有效建立，社會(huì)單位消防安全管理能力全面提升，建筑消防設(shè)施完好有效，消防控制室值班人員、消防檢測(cè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員全部持證上崗。完善社區(qū)、農(nóng)村消防組織網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。全市年度火災(zāi)十萬(wàn)人死亡率控制在019以?xún)?nèi)，億元GDP火災(zāi)損失率控制在萬(wàn)分之03以?xún)?nèi)。堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故。
3、社會(huì)消防安全素質(zhì)顯著提升。“政府主導(dǎo)，部門(mén)共管，單位負(fù)責(zé)，全民參與”的消防宣傳教育工作機(jī)制基本形成。宣傳隊(duì)伍普遍建立、基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、宣傳形式與內(nèi)容基本滿(mǎn)足社會(huì)需要。“全民消防，生命至上”的理念深入人心，創(chuàng)新消防宣傳教育形式與載體，力爭(zhēng)消防宣傳教育培訓(xùn)覆蓋所有單位、社區(qū)、學(xué)校、場(chǎng)所以及城鄉(xiāng)家庭，努力實(shí)現(xiàn)“人人關(guān)注消防安全、人人掌握消防常識(shí)、人人學(xué)會(huì)逃生自救技能”的目標(biāo)。
4、城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)夯實(shí)。已經(jīng)完成城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)編制實(shí)施消防規(guī)劃，城市消防站、城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村和社區(qū)消防組織、制度、隊(duì)伍、設(shè)施、教育“五個(gè)基本建設(shè)”全面加強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)全面建成，社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提升。
5、綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。消防裝備建設(shè)達(dá)到全省中等水平，公安消防部隊(duì)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合應(yīng)急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，保障有力。
三、“十三五”消防工作任務(wù)
（一）全面深化“法治消防”建設(shè)，著力提升消防工作社會(huì)化水平。
1、完善消防法律法規(guī)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)建筑電氣、建設(shè)工程施工工地、裝修材料、中小旅館和多產(chǎn)權(quán)建筑等消防安全法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成較為完善的切合揭陽(yáng)實(shí)際的地方性消防管理規(guī)章制度。
2、落實(shí)消防安全責(zé)任制。依法進(jìn)一步履行好消防工作職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任。建立健全消防安全委員會(huì)制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題。完善政府消防工作考核體系，將消防工作納入政府及有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)督管理，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立消防安全自我約束制度，規(guī)范消防安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。
3、健全消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步完善消防安全信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，強(qiáng)化多警聯(lián)勤執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)，及時(shí)將認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防產(chǎn)品、消防專(zhuān)項(xiàng)治理等信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)。規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商、商務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、旅游等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)行政許可或監(jiān)管事項(xiàng)中涉及消防安全的應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)依法查處或者移送、通報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所等部門(mén)處理，形成監(jiān)管合力。
（二）全面夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力。
4、推進(jìn)消防站建設(shè)。“十三五”期間，全市推動(dòng)新（擴(kuò)）建3個(gè)消防站、1處綜合應(yīng)急訓(xùn)練基地的建設(shè)。其中：2016年普寧第二消防站、藍(lán)城消防站及大南海消防站啟動(dòng)建設(shè)。2016年市消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)特勤大隊(duì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，2017年完成項(xiàng)目一期工程建設(shè)并投入使用，開(kāi)始承擔(dān)部隊(duì)內(nèi)部及社會(huì)單位的培訓(xùn)工作，2018年全部建成并投入使用。
5、加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。依托應(yīng)急救援基地完成戰(zhàn)勤保障大隊(duì)力量體系建設(shè)，應(yīng)急救援基地和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)分別編配不少于10人專(zhuān)職消防隊(duì)員。戰(zhàn)勤保障大隊(duì)具備3小時(shí)內(nèi)將100人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線，具備72小時(shí)全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。20人專(zhuān)職消防隊(duì)員人員和公用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
6、加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。各級(jí)政府制定消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，配齊配強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援、戰(zhàn)勤保障等車(chē)輛裝備，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算予以保障（具體要求見(jiàn)附件）。到2020年，全市執(zhí)勤中隊(duì)配齊登高平臺(tái)消防車(chē)、多功能城市主戰(zhàn)消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援消防車(chē)（技術(shù)參數(shù)滿(mǎn)足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求）、大功率水罐或泡沫消防車(chē)（載液量12噸以上）、舉高噴射消防車(chē)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、干粉泡沫聯(lián)用消防車(chē)、舉高破拆消防車(chē)、化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援消防車(chē)、排煙消防車(chē)、自卸式消防車(chē)、照明消防車(chē)、通用裝載機(jī)、輪式推土機(jī)、履帶式挖掘機(jī)、牽引式平板運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛配備，推動(dòng)新型消防員滅火防護(hù)靴、單兵定位裝置、多功能無(wú)人飛行器配備。
7、落實(shí)消防規(guī)劃編制與實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和消防安全實(shí)際需要，公安消防主管部門(mén)要盡快組織編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定城市消防安全布局和公共消防設(shè)施規(guī)劃要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要將消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中。2016年底前，已完成總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的編制（或在總體規(guī)劃中設(shè)消防專(zhuān)篇）。總體規(guī)劃未完成或正在修編的城鎮(zhèn)，要制定保障公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展的措施，在新區(qū)建設(shè)和舊城改造過(guò)程中，要確保公共消防設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，不欠新賬。有關(guān)消防站場(chǎng)建設(shè)選地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。要監(jiān)督落實(shí)消防規(guī)劃，確保消防規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步實(shí)施，要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，及時(shí)修訂已編制的消防規(guī)劃。
8、發(fā)展多種形式消防力量。按照規(guī)定必須建立專(zhuān)職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面建成專(zhuān)職消防隊(duì)，并完善保障機(jī)制，形成“配套建站、衛(wèi)星分站、執(zhí)勤分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、三級(jí)共建”等政府專(zhuān)職消防隊(duì)建隊(duì)模式，推動(dòng)火災(zāi)高危單位志愿隊(duì)建設(shè)，密集隊(duì)站布點(diǎn)，彌補(bǔ)消防力量空白。未達(dá)到組建專(zhuān)職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和城市社區(qū)、行政村以及消防安全重點(diǎn)單位，要依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，構(gòu)建快速指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍。大力加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)員、消防文員、消防協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)消防警力不足。進(jìn)一步完善多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、管理和保障機(jī)制。
（三）全面推進(jìn)社會(huì)消防安全管理能力建設(shè)，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。
9、健全火災(zāi)防控機(jī)制。強(qiáng)化火災(zāi)隱患源頭控制，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的許可項(xiàng)目。對(duì)人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的單位，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品工廠、倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?zé)令其限期搬遷。以區(qū)域性火災(zāi)隱患和公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”場(chǎng)所、居住出租房、建設(shè)工程施工工地等為重點(diǎn)，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須明確整改措施、責(zé)任、資金和時(shí)限，確保整改到位。進(jìn)一步健全重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對(duì)掛牌的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要及時(shí)明確督辦單位，落實(shí)整改責(zé)任，限期督促整改。
10、加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村消防工作。合理配置公共資源，完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施，加快農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)和農(nóng)村集中聚居區(qū)要設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶(hù)配備逃生器材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制定防火安全公約，推行消防安全區(qū)域聯(lián)防和村（居）民多戶(hù)聯(lián)防制度。落實(shí)公安派出所消防工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)村（居）民委員會(huì)消防工作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）企業(yè)、出租房屋和小場(chǎng)所等場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查。
11、強(qiáng)化基層消防安全監(jiān)管。健全消防工作組織機(jī)構(gòu)，完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新消防安全管理方法，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理措施。推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全工作站、消防工作辦公室等多種形式的消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在2016年完成普寧市占隴鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)，揭東區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)，榕城區(qū)東興街道，其他區(qū)縣自選1個(gè)鎮(zhèn)街“網(wǎng)格化”管理實(shí)體運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，2017年其他重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)也要完成，2018年底前，其他建制鎮(zhèn)全部完成實(shí)體運(yùn)行。
12、落實(shí)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要依法督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力推行以提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力為主要內(nèi)容的社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，督促單位建立“四個(gè)能力”建設(shè)長(zhǎng)效措施。
13、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理。積極發(fā)展和培育消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立注冊(cè)消防工程師制度，凡從事消防安全管理、消防設(shè)施檢測(cè)及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估等工作的專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的消防資質(zhì)。將消防安全信用納入社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)單位提高消防安全等級(jí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立消防保險(xiǎn)、金融調(diào)節(jié)機(jī)制，使保險(xiǎn)承保、金融信貸與投保、信貸單位的消防安全信用、消防安全等級(jí)互相制約，促進(jìn)保險(xiǎn)、金融和消防良性互動(dòng)。推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，尤其是要在公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所強(qiáng)制推行，完善火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（四）全面開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，著力提高全民消防素質(zhì)水平。
14、健全消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》要求，各級(jí)政府和各職能部門(mén)要組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育。宣傳部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展常態(tài)化宣傳，確保廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體在春節(jié)、元宵、清明等重要節(jié)假日和“119消防日”等重大活動(dòng)期間，承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)；組織部門(mén)要將消防安全教育納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容；教育部門(mén)要將消防安全教育作為地方課程的重要內(nèi)容，編進(jìn)教材，落實(shí)課時(shí)；科技、司法、工會(huì)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法活動(dòng)內(nèi)容；民政、人力資源和社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體要嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，積極履行本部門(mén)的消防宣傳職責(zé)。各地應(yīng)將消防宣傳工作納入“平安建設(shè)”、社會(huì)治安綜合治理、文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安家庭的考核內(nèi)容，并定期研究、協(xié)調(diào)解決消防宣傳工作重大問(wèn)題。
15、豐富消防安全宣傳教育載體。深化“七進(jìn)”工作，擴(kuò)大消防安全知識(shí)普及面。實(shí)施“消防安全從學(xué)生抓起”戰(zhàn)略，確保每個(gè)中小學(xué)每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周開(kāi)展一次火場(chǎng)逃生疏散演練，每名新入學(xué)的幼兒園、中小學(xué)校學(xué)生有1冊(cè)消防安全宣傳讀本且每學(xué)期接受消防安全教育不少于4課時(shí)。深化公安消防站開(kāi)放活動(dòng)，鼓勵(lì)專(zhuān)職消防隊(duì)對(duì)外開(kāi)放，為群眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)提供便利。在人員密集場(chǎng)所安全出口、消防設(shè)施醒目位置設(shè)置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，廣泛開(kāi)展“三提示”宣傳活動(dòng)。不斷完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，落實(shí)“火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與火災(zāi)隱患和消防違法行為舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。積極發(fā)動(dòng)廣大文藝工作者創(chuàng)作消防文藝作品，推動(dòng)消防文化建設(shè)。
16、夯實(shí)社會(huì)消防宣傳基礎(chǔ)。注重社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)社區(qū)、農(nóng)村要確定專(zhuān)兼職消防宣傳員。進(jìn)一步完善消防志愿者服務(wù)體系，各級(jí)團(tuán)委等消防志愿者主管部門(mén)要積極探索消防志愿者管理、服務(wù)、保障、考核和激勵(lì)等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大志愿者的積極性。拓展戶(hù)外傳媒宣傳陣地，制作動(dòng)漫視頻在戶(hù)外、樓宇、公交視頻等公共傳播媒介滾動(dòng)播放。各縣（市、區(qū)）要在城區(qū)主要道路口設(shè)立消防專(zhuān)用公益廣告牌。加大流動(dòng)消防宣傳裝備配備力度，2017年各縣（市、區(qū)）配備具有模擬火災(zāi)電話報(bào)警系統(tǒng)、模擬煙室逃生充氣帳篷、消防知識(shí)查詢(xún)系統(tǒng)等功能的流動(dòng)消防宣傳車(chē)不少于1輛。
17、加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)。充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，有關(guān)職能部門(mén)要按照規(guī)定，依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作。2017年前要完成政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的消防安全培訓(xùn)，并依托市、縣級(jí)消防部門(mén)分級(jí)完成對(duì)負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和社區(qū)居委會(huì)、村“兩委”負(fù)責(zé)人的消防安全輪訓(xùn)。“十三五”期末，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查維護(hù)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。
（五）全面加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，著力提升滅火和綜合應(yīng)急救援能力
18、加強(qiáng)消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。積極申請(qǐng)?jiān)黾蝇F(xiàn)役消防編制，確保消防警力適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。堅(jiān)持政治建警，深入學(xué)習(xí)全軍政治工作會(huì)議的精神，全面加強(qiáng)消防部隊(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，筑牢忠誠(chéng)警魂。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹新修訂軍隊(duì)基層建設(shè)綱要和部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，保持隊(duì)伍高度集中穩(wěn)定。堅(jiān)持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)官兵安置、官兵家屬就業(yè)、官兵子女入學(xué)、官兵住房保障等工作，切實(shí)改善消防部隊(duì)的工作和生活條件。
19、提高消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。建立與滅火應(yīng)急救援工作實(shí)際相適應(yīng)的消防力量、裝備、訓(xùn)練和保障體系，加強(qiáng)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源的摸底排查、重點(diǎn)單位實(shí)地“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，以日常實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為基礎(chǔ)，不斷提高滅火應(yīng)急救援能力。深入推進(jìn)滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，大力加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、高速隧道、山岳救助、人員密集、建筑倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域、軌道交通等10類(lèi)災(zāi)害事故滅火救援攻堅(jiān)組、專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)，完善輕型地震救援隊(duì)伍建設(shè)，提高攻堅(jiān)克難能力。
20、強(qiáng)化滅火和綜合應(yīng)急救援保障。深化消防指揮中心作戰(zhàn)指揮平臺(tái)和接處警應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)消防應(yīng)急平臺(tái)與地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。完善公安、消防、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、環(huán)保、氣象等部門(mén)及社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援力量參加的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)資源共享、定期會(huì)商、要情通報(bào)和聯(lián)合演練制度，提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)水平。加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救、反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，推進(jìn)市消防培訓(xùn)基地和縣級(jí)消防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援綜合保障水平。
21、推進(jìn)消防信息化建設(shè)。全面梳理“十二五”以來(lái)建設(shè)的消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)急需和影響使用的系統(tǒng)功能進(jìn)行升級(jí)完善。推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集與日常消防執(zhí)法、執(zhí)勤一體運(yùn)作，推行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集率達(dá)100%，全面提升信息化平臺(tái)支撐能力。依托現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能管理，爭(zhēng)取在2016年實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤中隊(duì)營(yíng)區(qū)監(jiān)控全覆蓋。逐年完善石油化工、高層建筑、地震等重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，解決現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)覆蓋、消防員定位、語(yǔ)音通信等瓶頸問(wèn)題。依托城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，充分利用公安視頻圖像等資源，開(kāi)展城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)示范建設(shè)。將消防指揮調(diào)度網(wǎng)和指揮系統(tǒng)向政府應(yīng)急指揮、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、政府專(zhuān)職隊(duì)等延伸，推行應(yīng)急通信裝備模塊化，健全應(yīng)急通信保障體系。
四、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實(shí)。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)力水平將政府專(zhuān)職消防員的高危補(bǔ)貼等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）的保障規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障各項(xiàng)人員支出所需經(jīng)費(fèi)。政府專(zhuān)職消防隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)可結(jié)合實(shí)際按現(xiàn)役消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本支出標(biāo)準(zhǔn)的一定比例予以保障。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。消防部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。市政府將于2018年、2020年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格消防行政問(wèn)責(zé)，對(duì)在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照“事故原因未查清楚不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。