摘要：從5.12汶川地震和4.20蘆山地震可以看出，如何充分運用各種通信手段，提高應(yīng)急通信救災(zāi)效率，不僅是技術(shù)上的問題，更重要的是在平時要有完善的應(yīng)急預(yù)案和充分訓(xùn)練演練，才能在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生時，順利地保障政府和人民群眾的通信需求。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急通信 現(xiàn)狀反思 未來思考

1 引言

四川地形復(fù)雜多樣，全省地質(zhì)條件惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，通信受災(zāi)頻繁。經(jīng)過多年的通信建設(shè)，四川電信建成了省、市、縣、鄉(xiāng)4級通信網(wǎng)絡(luò)。受四川復(fù)雜地形的局限，通信網(wǎng)絡(luò)仍有較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在局部網(wǎng)絡(luò)安全性差，容易受地質(zhì)災(zāi)害的破壞造成通信中斷。

2008年5.12汶川大地震，造成四川48個縣的通信設(shè)施遭受巨大破壞，其中阿壩汶川、黑水等7個縣和239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中斷與外界的聯(lián)系。四川電信在地震中光纜、電纜累計受損1.03萬皮長公里，影響用戶約770萬戶。

自2008年5.12汶川大地震發(fā)生以來，四川電信通過提高網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力和通信基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力，加強應(yīng)急通信建設(shè)，完善應(yīng)急通信預(yù)案，強化應(yīng)急演練等措施，加強抗災(zāi)應(yīng)急通信體系建設(shè)，使四川電信抗災(zāi)應(yīng)急能力有了很大的提高。

2 四川電信應(yīng)急通信現(xiàn)狀

在2013年4.20蘆山地震中，寶興、蘆山、天全3個縣的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有31個通信全阻，88個基站有59個中斷，近12萬用戶受到影響。經(jīng)過四川電信快速應(yīng)急響應(yīng)，奮力拼搏，震后106h就全面恢復(fù)了災(zāi)區(qū)手機、寬帶和固定電話通信。雖然本次應(yīng)急救災(zāi)成效顯著，但也再次暴露了目前通信保障的薄弱環(huán)節(jié)，主要凸顯在寶興縣城“信息孤島”問題。

寶興縣城位于四川西部，夾金山下，全境以高山地貌為主。地勢西北高，東南低，地表崎嶇，斷裂密集，按海拔高度分為高山、中山、低山及河谷平壩4個地貌類型區(qū)。4.20蘆山地震中，省道210線路基路面損毀172處，128km，縣鄉(xiāng)村公路損毀428處，379km。中國電信光纜網(wǎng)絡(luò)多沿公路架設(shè)，損毀光纜線路達600km。沿省道210公路架設(shè)的雅安—寶興—馬爾康干線光纜多處因塌方損毀，造成寶興至雅安，寶興至馬爾康南北兩個方向光纜全部中斷，其他運營商的光纜也無一幸免，寶興縣對外通信全部中斷。
5.12汶川大地震后，四川電信抓緊網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份建設(shè)。市州核心局點方面，除條件較差的甘孜分公司外，其余20個本地網(wǎng)都具有2個核心機樓，實現(xiàn)異地、異址相互備用；光纜傳輸方面，多數(shù)市、縣城區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)局點建成光纜環(huán)網(wǎng)，發(fā)達區(qū)域建成網(wǎng)狀網(wǎng)。由于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受地理條件影響太大，四川盆地周邊的通信網(wǎng)絡(luò)安全仍存在以下問題。

(1)盆地周邊市縣經(jīng)濟多欠發(fā)達，縣城普遍只有一個縣級核心局點，這就存在“一點癱瘓，中斷一縣”的隱患。

(2)山區(qū)通信局點對外傳輸單鏈路居多，多沿大山河谷敷設(shè)，建成環(huán)型網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)的成本高，施工難度大。

(3)光纜路由多為高山峽谷，地理條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，易受塌方、泥石流損毀。如遇地震、山洪等大災(zāi)，即使建成環(huán)形路由，也不能保障安全。

寶興縣比較典型，縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處于高山河谷區(qū)域。4.20地震后寶興干線光纜南北方向全部中斷，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單路由傳輸更無保障。除寶興電信僅有海事衛(wèi)星電話可以對外聯(lián)絡(luò)外，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外通信完全中斷，造成“信息孤島”。

由此可以看出，傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題后，急需應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)提供通信服務(wù)。

3 震后應(yīng)急搶險中的不足及反思

5.12汶川地震和4.20蘆山地震后，中國電信集團公司、四川電信立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織抗震救災(zāi)，主要通過以下4種手段提供應(yīng)急通信服務(wù)。

(1)衛(wèi)星移動電話：包括移動衛(wèi)星電話和固定衛(wèi)星電話，通常由技術(shù)人員攜帶，隨救援先遣隊伍通過空投或機動，外加徒步的方式送至災(zāi)區(qū)內(nèi)，提供通信服務(wù)。

(2)應(yīng)急通信保障車：通過配置固定或移動通信系統(tǒng)，與公共網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，提供通信服務(wù)。

(3)建設(shè)臨時通信系統(tǒng)：在道路破壞嚴(yán)重，短期內(nèi)不可能恢復(fù)通行的情況下，采用空投或人力背負(fù)的方式，將通信設(shè)備發(fā)往災(zāi)區(qū)，建立臨時通信系統(tǒng)，提供通信服務(wù)。

(4)緊急修復(fù)光纜，恢復(fù)通信傳輸：通過臨時修復(fù)方式，將光纜沿交通道路搶通，恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通信系統(tǒng)。

4.20蘆山地震的應(yīng)急搶險工作相較5.12汶川救災(zāi)有很大的進步。經(jīng)過災(zāi)區(qū)中國電信干部員工和支援人員全力奮戰(zhàn)，圓滿完成了通信搶通任務(wù)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛贊譽。通過4.20地震四川電信也發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通信保障領(lǐng)域存在的不足，需要完善應(yīng)急通信體系，提升應(yīng)急保障水平，從而提高政府和企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.1 應(yīng)急通信車的問題

雅安本地?zé)o應(yīng)急通信車，需要從成都和眉山長途調(diào)用，設(shè)備調(diào)用受道路距離限制。本次蘆山距離成都較近，如果距離成都較遠(yuǎn)，必將影響救災(zāi)時限。

雖然應(yīng)急通信車設(shè)備齊全，使用方便，但是在地震災(zāi)害環(huán)境下，其優(yōu)勢難以發(fā)揮。真正急需恢復(fù)通信的重災(zāi)區(qū)由于道路中斷，應(yīng)急通信車往往無法進入。

3.2 基層維護人員技能不足

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層維護人員側(cè)重于日常網(wǎng)絡(luò)維護和巡線工作，缺乏必要的搶險技能和設(shè)備，重大故障仍需市州技術(shù)人員支撐。

應(yīng)急通信技術(shù)人員對地震防護知識了解不足，缺乏專門的地震生存培訓(xùn)。

3.3 應(yīng)急通信手段不足

地震發(fā)生前，整個四川電信配備的海事衛(wèi)星電話不足200部，四川電信雅安分公司只配備了8部，其中蘆山、天全、寶興災(zāi)區(qū)只有2部，通信能力嚴(yán)重不足。

由于企業(yè)資金因素，應(yīng)急設(shè)備資源配備少。大型應(yīng)急通信車集中在成都、眉山，全省各個市州電信公司除了少量便攜式基站外，沒有高效的應(yīng)急通信設(shè)備，應(yīng)急通信需要只能靠外部支援。

3.4 徒步救災(zāi)問題

目前電信應(yīng)急搶險物資和技術(shù)力量多集中在市州，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏必要的儲備。應(yīng)急物資和人員在災(zāi)害發(fā)生后需要長途奔赴各個區(qū)域，普通災(zāi)難可以快速響應(yīng)，但大災(zāi)面前物資和人員運送困難。

運輸工具除了傳統(tǒng)的搶險車輛外，其他運輸工具較少。道路受阻后只能步行救災(zāi)。蘆山震后，公路中斷，雅安長線局只有徒步80km搶通蘆山到寶興干線光纜，暴露了縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通信力量嚴(yán)重不足的問題。
4 應(yīng)急通信手段現(xiàn)狀分析

4.1 應(yīng)急通信的特點

(1)應(yīng)急通信的時間、地點不確定

大多數(shù)緊急事件都是突發(fā)的，時間、地點不可預(yù)知或者只可在有限時間內(nèi)預(yù)知但是來不及準(zhǔn)備，這就要求必須有技術(shù)上的措施可以建立臨時的通信網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)應(yīng)急通信。

(2)應(yīng)急通信的時效性要求很高

及時的通信保障是實施救援、有效指揮和提高應(yīng)急處理能力的先決條件。同時應(yīng)急通信發(fā)生的地點多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況地形復(fù)雜多變，這就需要在較短時間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。

(3)應(yīng)急通信的容量需求不確定

緊急事件發(fā)生期間，即使通信網(wǎng)絡(luò)完好，也可能因為局部出現(xiàn)的大通信流量造成網(wǎng)絡(luò)擁塞癱瘓。由于地震誘發(fā)話務(wù)量劇增，在通信設(shè)施并未出現(xiàn)重大損毀的震外地區(qū)，通信服務(wù)也面臨極大困難。災(zāi)區(qū)各運營商的話務(wù)量激增至平時的10倍。雖然網(wǎng)絡(luò)設(shè)計時不可能按照這種不可控的突發(fā)情況來配置容量，但也反映了當(dāng)前在突發(fā)情況下話務(wù)控制能力不足。

4.2 各種應(yīng)急通信手段

鑒于應(yīng)急通信具有時間的突發(fā)性、緊迫性，地點的不確定性，事態(tài)嚴(yán)重程度的不可預(yù)見性等特點，應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)具備小型化、快速部署、節(jié)能、可移動性、簡單易操作等特點。

目前主要的應(yīng)急通信手段主要包括衛(wèi)星通信、集群移動通信、短波無線電通信、微波接力通信。這4種方式都采用無線通信方式，具有機動性好、通信設(shè)備開通迅速等特點，非常適合在緊急情況下保障應(yīng)急通信。

(1)衛(wèi)星通信

衛(wèi)星通信具有覆蓋面大、無縫隙覆蓋、在衛(wèi)星覆蓋區(qū)域內(nèi)無通信盲區(qū)、與地形和距離不敏感、不受地理環(huán)境、氣候條件和時間限制等優(yōu)勢，非常適合應(yīng)急通信廣度的需求。衛(wèi)星通信是目前應(yīng)急通信主流手段，在近幾年四川電信多次應(yīng)急通信中發(fā)揮了重要作用。衛(wèi)星通信的缺點是容量有限，使用成本高。

(2)集群移動通信系統(tǒng)

集群通信是多個用戶共用一組無線電信道的專用移動通信技術(shù)。支持群組呼叫，呼叫接續(xù)快，被叫不需摘機，適合調(diào)度類業(yè)務(wù)和專用系統(tǒng)。集群通信組網(wǎng)方式便捷、靈活，非常適用于應(yīng)急現(xiàn)場指揮專網(wǎng)應(yīng)用。四川電信已經(jīng)在日常的應(yīng)急通信中采用GOTA系統(tǒng)。其缺點是其覆蓋范圍有限。

(3)短波無線電通信

短波通信具有通信距離遠(yuǎn)、抗毀能力和自主通信能力強、運行成本低等特點，采用地波傳播和電離層傳播，能滿足中、長距離的通信需求。同時短波電臺實現(xiàn)了數(shù)字化和小型化，優(yōu)點是體積小、重量輕，便于機動。缺點是頻率資源有限、信號受地形、地物、天氣影響較大，通信質(zhì)量很難得到保障，特別是四川西部的高山峽谷，山高谷深，對短波信號影響很大。

(4)微波通信

微波通信具有通信容量大、通信質(zhì)量穩(wěn)定，可跨越高山、水域快速組建鏈路，抗災(zāi)害性強、能夠提供多種業(yè)務(wù)等優(yōu)點。缺點是微波通信繞射能力差，微波站與站之間必須直視，頻率較高，在自由空間傳輸損耗較大等。

根據(jù)以上4種通信系統(tǒng)的對比分析可以得出結(jié)論，衛(wèi)星通信適合遠(yuǎn)距離通信保障，但由于數(shù)量有限，可主要作為應(yīng)急搶險救援指揮部門與上級部門或重要的搶險救援分隊的應(yīng)急通信保障手段；集群移動通信系統(tǒng)具有很強的調(diào)度功能，但覆蓋范圍有限，可作為一定區(qū)域內(nèi)搶險救援部門的調(diào)度通信手段。目前應(yīng)急通信使用衛(wèi)星通信和集群移動通信系統(tǒng)較多，短波無線電臺和微波通信受天氣、地形、設(shè)備架設(shè)和技術(shù)力量等影響，實際應(yīng)用較少。
5 當(dāng)前應(yīng)急通信的思考

應(yīng)急通信應(yīng)以預(yù)防為主，平時做好必要的技術(shù)儲備。如何充分運用各種通信手段，不僅是技術(shù)上的問題，更重要的是在平時要有完善的應(yīng)急預(yù)案和充分訓(xùn)練演練，才能在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生時，順利保障政府和人民群眾的通信需求。

總結(jié)四川電信的應(yīng)急通信經(jīng)驗，結(jié)合通信技術(shù)發(fā)展情況，對應(yīng)急通信有以下建議。

5.1 不斷提升應(yīng)急通信裝備水平

(1)應(yīng)急通信裝備的小型化、多功能、低能耗、國產(chǎn)化在災(zāi)害發(fā)生后，重大型的設(shè)備難以進入現(xiàn)場，無法及時發(fā)揮作用，一些衛(wèi)星電話、可搬用的VSAT站等能夠迅速運入重災(zāi)區(qū)，發(fā)揮作用。事實表明，未來應(yīng)急系統(tǒng)必須滿足以下要求：能適應(yīng)各種環(huán)境，綜合利用各種通信手段迅速建立回傳通道；具有很強的業(yè)務(wù)接入能力，可傳輸各種數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；低投資，低能耗；攜帶方便，使用便捷，反映迅速。

(2)應(yīng)急通信的無線化、寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化

無線通信技術(shù)本身所具有的快捷性符合應(yīng)急通信的特定需要，因此在應(yīng)急通信中具有重要地位。未來應(yīng)急通信的一個重要任務(wù)就是保證無線通信不中斷，同時利用無處不在的各種無線通信為應(yīng)急通信保障和指揮提供通信支持。隨著無線通信技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及公眾通信中無線通信的普遍化，未來應(yīng)急通信中無線通信將更普遍，有線通信會越來越少，最終無線通信技術(shù)將成為應(yīng)急通信的中流砥柱。

應(yīng)急通信需求的不斷增長，帶來的是對現(xiàn)場應(yīng)急通信傳輸能力的考驗，這就需要有足夠的帶寬支持。因此，未來應(yīng)急通信中采用的技術(shù)手段會日漸突顯寬帶化發(fā)展趨勢。例如，目前我國正在建設(shè)的新型寬帶VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)，今后還需根據(jù)業(yè)務(wù)需求的增加而不斷擴容。可見，寬帶化是滿足應(yīng)急通信需求增長的需要，是未來發(fā)展的必由之路。

4.20蘆山地震后，除傳統(tǒng)的電話、短信等話音通信發(fā)揮尋親救助等作用外，互聯(lián)網(wǎng)在民眾自救互救中發(fā)揮了巨大作用。微博成為了網(wǎng)絡(luò)信息溝通的最好方式。震后4天，四川電信10000、114/118114、0835-2220000等愛心救災(zāi)熱線、短信、微博等各渠道共收到災(zāi)情查詢信息36147條，代報平安1652條，收集救援信息3543條，并幫助91人與親人取得聯(lián)系。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，未來互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急救援中必將發(fā)揮出更大的作用，成為應(yīng)急通信不可或缺的一部分。

(3)加快應(yīng)急通信新技術(shù)應(yīng)用

信息通信技術(shù)正處于高速發(fā)展時期，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮，近年來空間通信技術(shù)取得了較快進展，我國自主研發(fā)的搭載基站、動中通系統(tǒng)、全向天線等已經(jīng)成熟，搭載平臺制造取得進展，熱氣球搭載已進行試驗，而氦氣艇也在加緊研制試驗中。同時北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、無人機系統(tǒng)在應(yīng)急通信中也得到廣泛應(yīng)用。考慮到空間通信技術(shù)覆蓋范圍大、部署速度快、抗災(zāi)能力強的特點，非常適合應(yīng)急通信使用。同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、自組織網(wǎng)絡(luò)、LTE等技術(shù)也快速發(fā)展，我國應(yīng)急通信保障將擁有更多手段。結(jié)合正在建設(shè)的“智慧城市”、“智慧民生”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府和企業(yè)都在積極推動這些新技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急通信，改變當(dāng)前應(yīng)急通信技術(shù)落后、手段有限的格局。

5.2 做好平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊伍建設(shè)

平戰(zhàn)結(jié)合是指：在不影響應(yīng)急通信能力的前提下，應(yīng)急通信系統(tǒng)平時可以用于解決部分公眾通信，產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益，實現(xiàn)立足應(yīng)急，著眼平時的目的。

平戰(zhàn)結(jié)合需要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好日常各種技術(shù)演練。應(yīng)急通信必須堅持“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的方針，應(yīng)急通信隊伍應(yīng)把延長員工工作生命周期作為關(guān)懷員工的著力點，提升員工技能，通過強化“一專多能”，大力開展崗位練兵、員工培訓(xùn)，技能認(rèn)證。使應(yīng)急通信技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能得到全面提升，并結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢，全面掌握各種應(yīng)急通信技能，提高應(yīng)急搶險工作效率，實現(xiàn)快速響應(yīng)。

應(yīng)急通信要塑造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)和企業(yè)文化。好的技術(shù)裝備需要優(yōu)秀的隊伍才能發(fā)揮最大的效能。在大災(zāi)難面前，團隊的力量和個人奉獻尤為重要。應(yīng)急通信是與時間賽跑，要敢與災(zāi)害殊死搏擊，需要“勇于擔(dān)當(dāng)，不怕犧牲”的狠勁和高超的職業(yè)技能才能完成各種艱險任務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)急通信保障。經(jīng)過60年的發(fā)展，四川電信應(yīng)急通信隊伍在一代代的傳承中，已經(jīng)形成了以機動通信局和長途傳輸局為代表的“鐵軍文化”。多年來，鐵軍隊伍發(fā)揚以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”為核心的企業(yè)文化，增強了企業(yè)軟實力，推動了應(yīng)急通信工作的有效開展。
5.3 完善應(yīng)急通信體系

(1)做好規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計。

我國國土面積大，各種突發(fā)事件與災(zāi)害多，國家統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)很有必要。要根據(jù)各地不同地區(qū)的地理特點、人員分布特點、城市特點及環(huán)境特點等，擬制出符合實際需求的規(guī)劃，即做好集群通信、短波通信、超短波通信、微波通信和衛(wèi)星通信幾種手段的建設(shè)技術(shù)方案，明確國家級、省級、市級(地級)、縣級和鄉(xiāng)級的主備用應(yīng)急通信手段。設(shè)計好全國應(yīng)急通信網(wǎng)的組網(wǎng)形式、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、帶寬和接口及其他要求。總之，應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多，非常復(fù)雜和艱巨。

(2)制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。

從新中國成立以來，我國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)在不斷完善之中，對一些突發(fā)事件與災(zāi)害，應(yīng)急通信的使用已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，應(yīng)急通信設(shè)備在搶險救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用，但是，一些災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)也暴露無遺，因此，有必要清理目前各部門制定的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)，全國制定統(tǒng)一的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括集群通信、短波通信、微波通信、超短波通信和衛(wèi)星通信設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（功能、技術(shù)指標(biāo)等）、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)等）、組織指揮模式標(biāo)準(zhǔn)、使用要求標(biāo)準(zhǔn)等。

(3)優(yōu)化預(yù)案，提高應(yīng)急效率。

針對預(yù)案定期進行應(yīng)急通信演練，使相關(guān)人員能夠熟練操作。在演練中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握應(yīng)急通信的規(guī)律，不斷修改和完善預(yù)案，保證預(yù)案有效實用。要積極探索應(yīng)急通信保障新方法，做到重要時間、重要地點重點準(zhǔn)備，重要部門要采取特殊應(yīng)急通信手段，提高應(yīng)急通信效率。對重大事項的預(yù)案，更要多次演練，做到多部門快速響應(yīng)、默契配合，萬無一失、方便可靠地保證網(wǎng)絡(luò)通信暢通。

5.4 政企合作、行業(yè)聯(lián)動，做好應(yīng)急通信建設(shè)。

從5.12汶川地震和4.20蘆山地震可以看出，國家和企業(yè)在應(yīng)急通信建設(shè)中的投入嚴(yán)重不足，造成通信搶險諸多困難。加大對應(yīng)急通信的投入勢在必行。應(yīng)急通信系統(tǒng)作為國家重要的戰(zhàn)略儲備資源，應(yīng)該得到政府的高度重視。

在我國，政府管理部門僅有少部分的應(yīng)急通信保障資金投入，主要是用于日常管理經(jīng)費的開支。應(yīng)急通信裝備的研發(fā)、購置和維護主要由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)，政府主要是政策支持。但應(yīng)急通信設(shè)備價格較高，一般而言，企業(yè)投入大量資金建設(shè)應(yīng)急通信系統(tǒng)有很大困難。為解決資金瓶頸，建議將應(yīng)急通信資源納入公共資源建設(shè)，投資以政府為主、企業(yè)為輔。政府投資部分為專用應(yīng)急通信設(shè)備，建設(shè)應(yīng)急通信保障基地，作為應(yīng)急保障的主要力量。企業(yè)投資部分為滿足企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通信保障和解決公眾通信需求。具體建議如下。
(1)應(yīng)急通信保障基地定位于政府的常設(shè)應(yīng)急通信主體力量，成立專門隊伍，通過強化隊伍、拓展能力、加強演習(xí)，提升應(yīng)急通信保障能力。應(yīng)急通信系統(tǒng)由政府委托專門單位負(fù)責(zé)日常運營維護。

(2)保障基地的平時運營投入(如衛(wèi)星資源的使用費、設(shè)備維修維護費用、人力成本等)采用國家給予補貼的方式。

(3)政府應(yīng)組織電信運營商與應(yīng)急保障部門討論通信保障需求，研究如何進行資源整合、組織調(diào)度及實戰(zhàn)演習(xí)等各個方面的工作。

(4)各家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)也應(yīng)加大應(yīng)急通信投資，投資主要在衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)，用于部分地區(qū)提供公眾通信的傳輸通道及實現(xiàn)部分地區(qū)的應(yīng)急通信保障。

(5)深化電信運營企業(yè)間的互聯(lián)互通。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在市州核心機房互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步開通縣級機房和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機房之間的應(yīng)急電路。以便在一家企業(yè)電路全阻時，通過其他企業(yè)的電路實現(xiàn)通信暢通。4.20蘆山地震后，寶興電信公司就通過應(yīng)急手段調(diào)10個2Mbit/s電路給寶興聯(lián)通公司，開通聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。如果縣級機房間有聯(lián)絡(luò)電路，這個措施將會快速實現(xiàn)，提高搶險時效。

(6)政府與企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間，還要做好應(yīng)急通信資源的共建共享，合理調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，減少不必要的投資。

6 結(jié)束語

從5.12 到4.20，四川電信經(jīng)過多年的發(fā)展在應(yīng)急通信中積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，提升了技能，良好的應(yīng)急通信保障工作也促進了企業(yè)的快速發(fā)展。5年來，在承接中國電信集團“一去、兩化、新三者”總體要求中，抓好經(jīng)營發(fā)展，凸顯了中國電信的綜合實力與整體優(yōu)勢。

四川電信將繼續(xù)立足社會進步和技術(shù)發(fā)展需要，滿足應(yīng)急通信快速反應(yīng)、穩(wěn)定可靠、手段多樣等基本要求，不斷加強對技術(shù)裝備和技術(shù)力量的投入，積極探索應(yīng)急通信裝備和隊伍平戰(zhàn)結(jié)合的有效管理模式，推動四川電信應(yīng)急通信保障向更高水平發(fā)展。