關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）要求，有效應(yīng)對水上突發(fā)事件，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

充分發(fā)揮國家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)我省水上搜救體系建設(shè)，集中力量解決水上搜救工作中責(zé)任落實不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題，滿足新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾期盼。

二、重點任務(wù)

（一）健全水上搜救體制，完善聯(lián)席會議制度。

1.健全完善省市縣三級水上搜救組織體系，省海上搜救中心根據(jù)需要增加成員單位，承擔(dān)全省水上搜救職能，下設(shè)內(nèi)河水上搜救辦公室，辦公室工作由省地方海事局承擔(dān)，負(fù)責(zé)省管內(nèi)河水上搜救日常組織、協(xié)調(diào)和指揮工作；沿海各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府保持現(xiàn)有海上搜救組織體系；其他設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)實際建立水上搜救聯(lián)席會議制度。（各市政府，山東海事局、省交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)）

2.全面落實水上搜救屬地責(zé)任，健全水上搜救指揮體系，充分發(fā)揮省海上搜救中心的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮作用，加強(qiáng)對市、縣水上搜救機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。（各市政府，山東海事局、省交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化水上搜救保障體系建設(shè)，各級政府要按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分等相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)承擔(dān)的水上搜救保障資金納入同級財政預(yù)算。（各市政府，省財政廳、山東海事局、省交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)）

4.完善部省聯(lián)動機(jī)制，建立國家、省海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志決策指揮層面的溝通聯(lián)系機(jī)制；建立水上搜救成員單位聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，定期召開搜救成員單位會議或聯(lián)絡(luò)員會議。（山東海事局、省海上搜救中心成員單位，各市政府分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)信息資源共享，注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同。

1.縣級以上政府要加快內(nèi)河搜救指揮平臺信息化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、海事、自然資源、漁業(yè)和氣象等部門信息互聯(lián)互通和資源共享，提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力，實現(xiàn)水上突發(fā)事件的全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、科學(xué)決策和快速處置。（各市政府，省應(yīng)急廳、山東海事局、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善巡航救助一體化管理機(jī)制，配備高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公務(wù)執(zhí)法船、專業(yè)救助船和救助裝備，建設(shè)搜救物資儲備庫。以內(nèi)河水路旅游客運(yùn)、內(nèi)河渡運(yùn)等為重點，建立水上搜救和防污染應(yīng)急物資儲備庫和專兼職水上搜救隊伍，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。建立水上搜救培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法和救助功能。（各市政府，省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省應(yīng)急廳分工負(fù)責(zé)）

（三）完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.加強(qiáng)水上搜救規(guī)劃。縣級以上政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)水上搜救事業(yè)規(guī)劃工作，積極推進(jìn)沿海海上搜救能力建設(shè)規(guī)劃、內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃和內(nèi)河溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的編制實施，優(yōu)化裝備配備和基地布置。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省自然資源廳、省應(yīng)急廳分工負(fù)責(zé)）

2.修訂《山東省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《山東省省管內(nèi)河通航水域水上交通事故應(yīng)急預(yù)案》；做好國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃落實工作，修訂《山東省海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。（山東海事局、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

3.建立省市兩級常態(tài)化演習(xí)演練機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急演習(xí)。（省應(yīng)急廳、山東海事局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

（四）注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。

1.加強(qiáng)內(nèi)河通航水域、內(nèi)陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設(shè)。加快機(jī)動式內(nèi)陸水域應(yīng)急潛水成套裝備、溢油回收船及配套設(shè)備建造配備；加強(qiáng)救助飛行器夜航、翻扣船舶快速救援、大面積水上溢油等應(yīng)急處置技術(shù)研究；加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、海上漂移預(yù)測、水下機(jī)器人等新技術(shù)裝備在水上搜救中的應(yīng)用。實現(xiàn)“12395”水上遇險求救電話省內(nèi)全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局，各市政府分工負(fù)責(zé)）

2. 推進(jìn)沿海七市和濟(jì)寧、菏澤、棗莊等市水上救援基地建設(shè)，完善機(jī)場、碼頭、避風(fēng)錨地等基礎(chǔ)設(shè)施；建立健全物資儲備制度，在沿海七市、濟(jì)寧、棗莊、泰安、菏澤等市建立水上救援物資設(shè)備庫；科學(xué)布局建設(shè)船舶溢油物資設(shè)備庫。（各市政府，省財政廳、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)水上搜救隊伍建設(shè)，組織開展水上搜救管理人員、搜救協(xié)調(diào)員等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武活動。加強(qiáng)水上搜救值班隊伍專業(yè)化建設(shè)，保持隊伍的相對穩(wěn)定。健全完善水上搜救專家咨詢制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐。（各市政府，山東海事局、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)對社會搜救力量的技能培訓(xùn)，建立水上搜救激勵機(jī)制，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，引導(dǎo)社會力量積極參與水上搜救行動。（省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省應(yīng)急廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)水上搜救交流合作，推廣普及水上搜救文化。

1.在中國海上搜救中心的指導(dǎo)下，推進(jìn)全省海上和內(nèi)河水上搜救一體化體系建設(shè)。積極參與中日俄韓四國海上搜救應(yīng)急合作。加強(qiáng)北方搜救區(qū)域海上搜救合作。繼續(xù)開展中韓（山東-西海）海上搜救合作。（山東海事局、省海上搜救中心成員單位分工負(fù)責(zé)）

2.組織開展全省水（海）上搜救宣傳選樹活動，加強(qiáng)對先進(jìn)人物事跡的宣傳。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立激勵機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)一線搜救與值班人員。深入開展水上搜救避險自救知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，擴(kuò)大“12395”水上遇險求救電話社會宣傳。（各市政府，省委宣傳部、山東海事局、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把水上搜救作為重要民生工程，建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、市縣實施的工作格局。各級政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，按照本方案要求，層層抓緊抓實。

（二）加大宣傳力度。各級、各有關(guān)部門要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升公眾水上搜救的意識。新聞媒體要強(qiáng)化對正面典型的宣傳，營造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。各級、各有關(guān)部門要加大督導(dǎo)力度，跟蹤水上搜救工作落實情況。山東海事局和省交通運(yùn)輸廳要建立工作機(jī)制，定期調(diào)度實施方案貫徹落實情況，并通報相關(guān)市政府和省直有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年5月29日印發(fā)