張興贏 全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。

“在現(xiàn)場聽到李克強(qiáng)總理講到這點(diǎn)時(shí)，我感到非常興奮，因?yàn)檫@與我的提案關(guān)系密切，說明自己的研究方向與國家的重點(diǎn)關(guān)注方向是一致的?！比珖f(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏今年帶來了關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的提案，“我希望這份提案能夠順利立項(xiàng)，給承辦部門一些有用的建議。我愿意積極配合，落實(shí)提案中的相關(guān)工作，協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作”。

張利榮 全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長

全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長張利榮認(rèn)為，要科學(xué)防御洪澇、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，首先要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)致災(zāi)機(jī)理研究，提高預(yù)測預(yù)警能力；其次要加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，特別要建強(qiáng)專業(yè)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；再其次是建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，打造應(yīng)急救援基地，宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

鐘章隊(duì) 全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授

“建立完善的應(yīng)急管理體系非常重要。事前做好預(yù)防、物資儲(chǔ)備，事中做到及時(shí)響應(yīng)、快速處理，事后做好安撫托底保障、盡快恢復(fù)常態(tài)?！比珖f(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)建議，采用5G、AI、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人機(jī)交互等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援指揮協(xié)同能力。

胡萬寧 全國政協(xié)委員、唐山市工人醫(yī)院院長

全國政協(xié)委員、唐山市工人醫(yī)院院長胡萬寧建議，由國家、省、市分別統(tǒng)籌建立并屬地化管理醫(yī)療衛(wèi)生物資應(yīng)急儲(chǔ)備庫，同時(shí)要采用“大數(shù)據(jù)預(yù)控”方式，即根據(jù)可能發(fā)生疫情的波及范圍，由各省、市、縣決定儲(chǔ)備庫的數(shù)量和規(guī)模。

胡萬寧委員說，2003年非典疫情后，我國醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度逐步建立，但還存在缺陷，亟需完善。他建議，將醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理從醫(yī)療系統(tǒng)財(cái)政體制中“剝離”，形成相對(duì)獨(dú)立的資金管理體制。在資金劃撥方面，由國家、省、市及醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備單位按比例設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，按比例撥付；在管理方面，遵循統(tǒng)一原則，由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金的整體管理、把控、監(jiān)督，各省統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金的整體管理、把控、監(jiān)督并與國家形成完善的上報(bào)機(jī)制，與省內(nèi)各市形成完善的下達(dá)機(jī)制，各市統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金的整體管理、把控、監(jiān)督并與省形成完善的上報(bào)機(jī)制。

針對(duì)目前采用的合同儲(chǔ)備方式，胡萬寧委員建議，醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備應(yīng)采用流動(dòng)性儲(chǔ)備方式，也就是由國家、省、市統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督各儲(chǔ)備單位與企業(yè)簽訂購買合同后，附帶簽訂回收合同。儲(chǔ)備單位從企業(yè)購買應(yīng)急物資后，設(shè)定回收時(shí)間，由企業(yè)回收購買后進(jìn)行售賣，同時(shí)要按照回收數(shù)量，及時(shí)購進(jìn)儲(chǔ)備物資，確保儲(chǔ)備庫時(shí)刻滿庫。對(duì)于回收物資存在自然損耗的，儲(chǔ)備單位要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。要利用大數(shù)據(jù)，建立國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)“預(yù)控”制度，定期通過數(shù)據(jù)預(yù)控平臺(tái)，演練各種范圍疫情的醫(yī)療應(yīng)急物資預(yù)準(zhǔn)備工作。

施家倫 全國人大代表，澳門立法會(huì)議員，澳門民聯(lián)智庫主席

“在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下，有必要將澳門納入國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系當(dāng)中，為澳門融入國家發(fā)展大局提供體系保障?！笔┘覀惐硎?，新冠肺炎疫情對(duì)澳門造成了嚴(yán)重沖擊，居民習(xí)以為常的“粵澳一小時(shí)生活圈”被打破。

施家倫建議，要設(shè)立粵港澳聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，更靈活地調(diào)整出入境等各項(xiàng)防控策略，保障粵港澳大灣區(qū)安全有序恢復(fù)正常往來。同時(shí)，基于港澳閩籍鄉(xiāng)親眾多，粵閩港澳人員經(jīng)貿(mào)往來密切，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)福建省參與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；在應(yīng)急能力建設(shè)、培訓(xùn)演練等環(huán)節(jié)，給予澳門必要的支持和指導(dǎo)，幫助澳門提升相關(guān)方面的能力；在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展疫情監(jiān)測分析的全國體系建設(shè)中，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)港澳系統(tǒng)與國內(nèi)系統(tǒng)的技術(shù)銜接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)港澳系統(tǒng)的技術(shù)互通、結(jié)果互認(rèn)。

周世虹 全國政協(xié)委員、一級(jí)律師

“這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情在顯示我國制度優(yōu)越性的同時(shí)，也暴露出應(yīng)急管理、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公眾缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理知識(shí)和理性、服從配合意識(shí)不夠等問題?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)上，全國政協(xié)委員、一級(jí)律師周世虹帶來了完善應(yīng)急管理法治保障、提升突發(fā)事件防控水平的提案?！皯?yīng)該從修改完善法律法規(guī)和依法依規(guī)開展應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作兩方面著力，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平?！敝苁篮缯f。

這次疫情應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)了諸如封城、封閉管理這種較高級(jí)別的緊急防控措施。對(duì)此，周世虹認(rèn)為，“封閉式管理對(duì)于當(dāng)?shù)厝说挠绊懞艽?，涉及生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，目前法律尚未明晰這種重大決定事項(xiàng)該由誰來決定?！敝苁篮缯J(rèn)為，應(yīng)該在法律層面明確各級(jí)政府、政府有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后能夠采取哪些應(yīng)急管理和處置措施。

同時(shí)，要進(jìn)一步厘清負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。周世虹認(rèn)為，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的同時(shí)，也要明確各級(jí)政府和其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)政府和各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行劃分，明確規(guī)定能決定采取相關(guān)措施、發(fā)布相關(guān)信息的機(jī)構(gòu)和級(jí)別?！斑@樣就可以從法治層面形成一個(gè)應(yīng)急體系，在突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府部門有序采取相應(yīng)措施，在法治架構(gòu)下開展工作?！敝苁篮缯f。

此外，周世虹認(rèn)為統(tǒng)一制定適用于各級(jí)、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化應(yīng)急管理和處置規(guī)則及流程也十分必要，“根據(jù)突發(fā)事件類別和級(jí)別，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、編制應(yīng)急管理、處置法律指南和技術(shù)指引，可以確保政令暢通，精準(zhǔn)實(shí)施”。